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中共湖南省残联党组关于省委巡视第二组反馈意见整改情况的通报

  根据省委统一部署,2016619日至719日,省委巡视第二组对省残联党组进行了巡视。98日,省委巡视组向省残联党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。 

  一、切实履行主体责任,认真抓好整改工作 

  省委巡视第二组反馈意见客观指出了省残联党组在落实全面从严治党,执行党的“六项纪律”等方面存在的问题,发力精准,切中要害。省残联党组诚恳接受、照单全收,坚持以坚定清醒的政治自觉,高起点、高标准、高质量推进整改工作。 

  (一)加强组织领导。98日下午巡视组反馈意见后,99日上午会党组就召开会议,专题学习巡视反馈意见和省委书记杜家毫听取第二轮巡视情况汇报后的讲话精神,明确要以不见成效决不罢休的精神,夯实整改基础,谋求整改成效。成立省委巡视反馈意见整改落实领导小组,由党组书记、理事长肖红林任组长,党组成员和巡视员、副巡视员任副组长,机关各部室和各直属单位主要负责人为成员。会党组先后5次召开会议,研究整改落实工作。 

  (二)精心制定方案。针对巡视反馈意见指出的4个方面15个问题,会党组经多次研究制定了整改方案,明确为92条整改措施,并逐项逐条落实牵头领导、责任部门单位和责任人,明确路线图、时间表。同时,坚持做到举一反三。各直属单位在制定巡视意见指出的本单位问题整改方案的基础上,对照巡视指出的会党组存在的问题,结合本单位实际,制定了全面的整改落实方案,并认真抓好落实。 

  (三)压实整改责任。会党组坚持把巡视整改落实列为全机关最重要工作。各牵头领导切实担负起领导责任,分头抓好整改。各责任部门针对整改内容细化整改方案,明确具体责任人员及工作要求。会党组明确,整改落实工作情况与机关各部室年度绩效考核挂钩,与干部年终评先评优挂钩。 

  (四)狠抓督促检查。党组书记经常听取整改落实情况汇报,督查党组成员负责的工作任务完成情况。会党组先后召开1次巡视整改动员会、2次推进会、1次专题民主生活会、1次督查汇报会,2次组织开展巡视整改任务落实情况督查。整改办建立工作“台账”,实行逐个问题“挂号”、逐项内容“销号”,强力推动整改工作落实到位。 

  二、严肃对照反馈意见,强力推进整改落实 

  (一)关于管党治党不严,落实“两个责任”不到位问题的整改。 

  1.针对党组主体责任履行不到位问题。一是压紧压实“两个责任”。会党组不断深化思想认识,切实把全面从严治党主体责任扛在肩上,落实在行动上。3月,组织召开了全省残联系统党风廉政建设工作会议,并邀请省纪委法规室负责人作了学习廉洁自律准则和党纪处分条例专题辅导报告。9月,组织制定了关于落实党风廉政建设党组主体责任和纪检机构监督责任的实施办法。党组书记切实履行第一责任人责任,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,与班子成员、机关各部室和直属单位负责人及各市州残联理事长签订党风廉政建设责任书。党组理事会成员强化“一岗双责”意识,按照“谁主管、谁负责”原则,承担分管部门和工作职责范围内的党风廉政建设和反腐倡廉工作领导责任。今年4月至9月,党组理事会成员共开展廉政谈话35人次。纪检监察机构对相关人员落实党风廉政建设责任书情况进行了督查。二是切实加强党的建设。629日,会党组召开机关党建工作座谈会。75日,主持召开庆“七一”表彰会,并组织学习习近平总书记“七一”讲话。108日,会党组召开会议,专题研究加强机关党的建设工作,就加强机关党委建设、加强支部建设、加强群团工作等一揽子问题进行了认真研究。针对党的建设缺失、不按规定交纳党费、党员管理不规范、支部长期不换届等四个问题和选人用人工作组织开展了五个专项整治,其中前四项专项整治工作在省相关部门组织开展的督查中得到充分肯定。三是严格落实各项制度。坚持执行 “三重一大”事项集体决策制度,加强党组对业务工作的领导。9月以来,所有大额资金分配、重大项目建设事宜均先上党组会研究。党组共召开4次会议,对省残疾人托养中心建设项目总体建设方案、中央彩票公益金补助项目、2017年预算方案、残疾人就业保障金分配等作出决定。修订党组议事规则和执行理事会工作规则,进一步增强会议召开和会议服务、会议记录、会议纪要的规范性。制度规定原则上每月上旬召开一次党组会议,每月中旬召开一次理事会会议。9月以来,党组理事会召开7次会议,均及时印发会议纪要。四是严肃召开党组民主生活会。1018日,会党组召开专题民主生活会,班子成员结合巡视反馈指出的问题,以向我开炮的勇气,严肃开展批评和自我批评,大家深刻剖析原因、深入挖掘思想根源,认真进行对照检查,特别是针对出现重大问题后,党组失察,未及时追责等问题进行深刻反省,并提出了切实可行的整改措施。会党组已责成办公室修订完善车辆管理办法,针对公车改革实际,对租用车辆等问题作出了更为明确细致的规定,切实加强车辆管理。责成省特教中专进一步完善学生管理制度,确保不发生安全事故;切实增强纪律和规矩意识,制定责任追究制度,维护党纪条规的严肃性。责成省特教中专严肃认真处理“账外账”问题。五是在评先评优中严格把关。会党组分别组织党组成员和党组中心组成员认真学习了《中国纪检监察报》登载的关于长沙市残联原理事长熊慈明案件的文章,就该案件中应吸取的教训进行了深刻反思。在今年全国残疾人工作先进集体和先进个人的评选中,会党组坚持在逐级推荐、层层把关的基础上,增加由同级纪检部门签字把关,严格按照条件评选推荐,并认真搞好公示。我省共有8个单位和16名个人分别被评为全国残疾人工作先进单位和先进个人。 

  2.针对纪检监察组织履责不到位问题。一是认真落实“三转”要求。党组成员、副厅级纪检员不再分管业务工作。调整一名原则性强、综合素质高的同志担任正处级纪检员。根据省纪委派驻机构改革方案,我会由省纪委驻省民政厅纪检组综合监督,我们将积极配合做好改革工作。二是大力增强纪检监察工作力量。经报省直机关工委同意,选举产生了省残联第一届机关纪委。14个支部2个总支中,均设立纪检委员,实现纪检监察全覆盖。三是着力加强业务培训。114日,举办省残联纪检干部业务培训班,组织学习了执纪监督“四种形态”和党纪处分条例等党纪条规和相关法律法规,努力提高他们的业务水平,使他们真正做到愿监督、会监督。四是不断加大预防腐败工作力度。组织观看《不可碰触的底线》等警示教育片,强化反面教材的警示、震慑、教育作用。安排9人参加省直机关新任处级干部廉政教育培训。 

  3.针对机关党建工作软弱涣散问题。一是努力增强党员意识。结合庆祝建党95周年,组织开展手抄党章迎“七一”活动,举办手抄党章成果展,引导党员干部逐字逐句熟读党章。1021日,省直机关工委督查组随机抽取8名党员进行相关知识测试,人均得分98分。积极参加全省“三优一先”评选推荐活动,有2人分别被评为省直机关优秀党支部书记和优秀党务工作者。组织开展省残联“两优一先”评选活动,共表彰优秀党员30名,优秀党务工作者15名。组织召开“七一”表彰大会和优秀党员先进事迹报告会。对荣获全省和全会系统各类先进进行集中表彰,并遴选3名优秀党员作了先进事迹报告,使大家的心灵深受震动,强化了“我是一名共产党员”的党员意识和光荣感、自豪感。组织开展党员组织关系集中排查和党员档案核查,我会不存在“口袋党员”和失联党员。开展党费收缴专项治理,机关在职党员中44人补缴党费8万余元,补缴已基本到位。督查组对我会党费补缴工作给予高度赞扬。二是认真抓好“两学一做”学习教育。会党组先后召开7次会议研究学习教育工作,组织召开2次推进会,开展2次督查。以严格落实“三会一课”制度为重点,严格落实各项规定动作,并针对机关实际,创新自选动作。党组书记以普通党员身份参加办公室支部三个专题的学习研讨,其中第三专题学习研讨进行了整整一天,力戒形式主义和走过场。616日和1021日,我会学习教育分别接受了省委组织部和省直机关工委的督查,均得到较高评价,认为思想重视,部署到位,措施得力,形式多样,氛围浓厚,注重实效,规定动作做到位,自选动作有创新,有特色有亮点。三是健全党的组织。108日,会党组召开会议,同意对支部设置进行调整,原则上以行政部室为单位组建支部,对于个别人数较少的部室(单位),根据业务组成联合支部。每支部设书记、组织委员、宣传委员和纪检委员。据此,机关和直属单位共设2个总支、18个支部。根据统一部署,各支部在分管会领导主持下,101822日集中召开党员大会进行换届选举。机关党委对选举结果进行了批复。118日召开党员大会,完成了机关党委换届。四是大力推进支部标准化建设。20158月,机关党委印发通知,组织开展支部标准化建设。各支部“三严三实”专题组织生活会参照党组民主生活会模式进行。今年1014日,机关党委再次印发了开展支部标准化建设的实施意见,进一步明确了路线图、时间表和相关工作要求,确保2017年全部实现达标。五是切实增强机关党委工作力量。会党组决定,从今年分配的军转干部中安排一名年轻同志专职从事党务工作,将于11月到位。并安排足够经费,充分保障机关党建工作开展。 

  4.针对不讲政治纪律和政治规矩问题。一是开展自我批评。在党组专题民主生活会上,党组成员开展了严肃的自我批评和相互批评,大家坦诚查摆了自身存在的不讲政治纪律和政治规矩问题,并提出了整改措施。二是大力加强学习。结合“两学一做”学习教育第二个研讨主题“讲规矩,有纪律”,组织党组中心组成员重点学习习近平总书记系列重要讲话等内容,进一步明确政治纪律和政治规矩内涵和外延。组织党员干部到浏阳青风竹苑和胡耀邦纪念馆参观,使大家进一步增强了大局意识、纪律意识、规矩意识。在第一批处级干部选拔任用工作中,没有出现团团伙伙、搞小圈子现象。8月以来的党组会后,没有发现党组成员违规将会议内容“跑风漏气”。三是严格遵守政治纪律。1031日,会党组集中学习十八届六中全会精神。11月中旬,党组中心组将再次集中学习党内监督条例和政治生活准则,使大家进一步强化纪律和规矩意识,坚决杜绝违规违纪行为发生。三是严格执行请示报告制度。在认真总结这些年机关运转情况的基础上,制定了机关请示报告制度,坚决杜绝分管副职和部室负责人遇重大事情不向党组书记报告的现象。 

  (二)关于执行廉洁纪律不够严格问题的整改。 

  5.针对一些班子成员和中层干部对自身要求不严问题。一是坚决抵制不正之风。会党组一直强调,所有党员干部要坚持不进高档消费娱乐场所,不接受红包礼金,不搞请客送礼等行为,下基层调研轻车简从,以工作为重,坚持深入基层、深入残疾人家庭,不接受休闲和娱乐等安排;不准在下属单位和服务对象中报销本应个人支付的费用。对此,省残联党组态度非常坚决,不管是谁,无论职位高低,如有违反,发现一起查处一起,绝不迁就绝不姑息。认真抓好操办婚丧喜庆事宜有关规定的落实。7月以来,1名退休厅级干部逝世,丧事从简,没有发现违规收受礼金行为;2名干部岳父母、公婆逝世,事后在规定时间内书面报告了相关情况。严格落实公车改革规定,党组书记保留一台工作用车,下班后和节假日,车辆均封存在库;班子成员都是自己开车上下班,没有发现公车私用行为。二是严格执行公务接待规定。会党组明确,我会所有公务接待费用报销,在分管副理事长把关的同时,均新增由党组成员、副厅级纪检员审核把关,严格履行公函制和接待清单制,对违反规定的接待支出和手续不全的凭证一律不予报销。 

  6.针对省残疾人福利基金会管理混乱问题。一是筹备基金会换届。经报省委组织部同意,由原省残联副理事长于洪礼担任省残疾人福利基金会理事长兼法人代表。成立基金会换届工作领导和工作机构小组,初定于12月底前召开换届大会。二是加强内部管理。组织全体工作人员对问责条例、基金会管理条例、慈善法等进行了专题学习讨论,使大家从思想上提高了做一名合格党员、做一个遵纪守法的公益人的认识。对已有23项管理制度重新进行补充修订。目前已完成项目管理制度、财务管理制度、考勤制度、捐赠物资管理办法和物品出入库管理办法的补充修改,其余制度补充修订计划在12月底前全部完成。三是规范财务管理。按照《民间非营利性组织会计制度》和历次社会审计所提出的建议,该会对7年的财务状况进行了一次全面自查,并对所有财务票据进行规范整理、装订归档;对所属分支机构的财务人员进行了业务培训。组织对近三年开展的主要公益项目进行分类整理,逐一列出清单,对官网进行重新改版升级,规范公示窗口,待网站改版升级完成后(预计12月初完成),对已开展的公益项目将以规范的模板公示。四是理清与千手千眼文化传播有限公司的关系。经研究,基金会决定终止与该公司合作,1028日,双方正式签署了终止合作协议。对原千手千眼文化传播有限公司职员、基金会驾驶员进行了辞退。 

  7.针对对募集的助残款物管理存在疏漏问题。一是认真进行登记。对基金会所接受的捐赠物资,按所属项目进行了一次全面清查,重新归类存放。对未归入项目的捐赠物资,按入库清单,重新进行了核对,并对其进行了整理。对接受捐赠的书法作品,按清单进行了逐件核对、入库保管,重新登记造册。计划在基金会换届后,择时进行拍卖。二是强化监督制约。制定了捐赠物资管理办法和物品出入库管理办法,规范对募集款物的管理和处理,强化监督制约,坚决防止侵占、私分、挪用等现象发生。 

  8.针对工程项目存在违规追加投资问题。重点抓好省残疾人托养中心项目建设管理。一是严格落实廉政规定。在进行公开招标、公司遴选、资金拨付等工作时,主动接受纪检监督。近期开展的一期主体工程公开招标,由副厅级纪检员现场全程监督,项目基建办无人参加评标,由随机抽选的5位专家评标。严格遵照省残联机关财务内控管理制度使用资金。二是加强监管。在项目指挥部成立监督小组,做到项目建设全程监督。三是建立内部审计制度。在项目指挥部内设立财务审计部,及时组织开展有关审计,确保不出现任何违纪违法行为。 

  (三)关于用人导向存在偏差,部分岗位空缺时间过长问题的整改。 

  9.针对选人用人风气不正问题。一是严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》要求选拔干部。进一步强调选拔任用领导干部的七项原则和工作程序,突出五湖四海、任人唯贤,按民主集中制原则酝酿研究、讨论决定干部任用。8月底10名处级干部调整到位,干部群众反映良好。二是规范干部招聘。对近几年的公开招聘工作进行“回头看”,认真分析存在的工作漏洞,纠正“萝卜条款”。组织直属单位6名人事干部进行培训,并安排他们参加省人社厅1110日举行的事业单位人事管理工作业务培训。制定省残联直属事业单位公开招聘全程监督制度,强化对公开招聘工作的监督。三是严肃组织人事纪律。将组织人事纪律列入党组中心组学习内容,加强对组工干部的规矩意识和纪律意识教育。在8月份以来的人事调整工作中没有发现私下谈论、泄漏人事决定内容的现象,“跑风漏气”得到杜绝。三是加强纪检监督。8月、10月两次干部调整中,事先就拟提拔的20余名干部廉洁情况征求纪检部门意见,努力杜绝干部“带病提拔”。 

  10.针对部分岗位长期空缺,调整配备不及时,干部人事工作滞后问题。一是迅速启动干部调整,配齐空缺岗位。823日,会党组研究决定第一批干部人事调整名单,康复部部长、维权部部长等长期空缺的10个岗位已经配齐。经报省委组织部正式批复同意,目前我会正在开展第二批干部人事调整,预计在11月底完成,会机关和直属单位空缺岗位将基本配齐。二是做好人事预案。结合干部档案专项核查工作核准干部任职情况,更新完善干部花名册,及时掌握到龄退休人员空缺岗位情况,增强干部人事工作的前瞻性,提高人事工作效率。 

  11.针对干部人事管理不规范问题。一是清理“离岗退养”土政策和编制管理不到位问题。责成省残疾人康复研究中心“离岗退养”土政策进行清理,2人已于1031日回岗上班。责成省残疾人康复研究中心对7名全额拨款事业编制人员在博爱康复医院兼任相关行政岗位情况进行清理,相关人员已经回归临床一线。多次与省编办协调,省编办认为省残疾人福利基金会漏登的1名军转干部补登可能性不大,只能内部消化。依据政策,为省残疾人康复中心和劳动就业服务中心长期病休的2人办理提前退休手续。二是对违规破格提拔情况进行重新认定。针对巡视反馈意见指出的问题,根据有关政策,对2名干部破格提拔予以认可,并报省委组织部干部监督处审批。三是开展领导干部个人有关事项报告对比核实工作。2013年、2014年、2015年抽查到的4名干部补充填写《领导干部个人有关事项报告抽查核实情况表》,并根据对比情况做好存档备案工作。 

  12.针对干部人事基础工作不规范问题。一是抓紧完成干部人事档案专项审查。严格按照政策,查阅干部档案材料2000余份,全面完成会机关和直属事业单位共80人的“三龄两历一身份”专项审核。经会党组研究同意,对巡视反馈意见中指出档案年龄认定不准确的4名同志出生年月重新进行认定。二是规范档案文书制作及日常管理。从919日起,从各直属单位抽调4名干部脱产专门清理档案,查漏补缺,收集补充历年应进未进档案,规范制作档案文书。目前已经清理干部人事档案93本,预计剩下的70余本档案将在12月份完成。同时,对干部人事档案实行专人专管,严格查借阅制度,健全档案传递、保密、保管制度,建立健全干部人事档案规范管理长效机制。 

  (四)关于服务意识不强,“四风”仍未杜绝问题的整改。 

  13.针对“四风”现象仍未杜绝问题。一是修订作风建设实施细则。对落实中央八项规定和省委九项规定情况进行全面梳理,坚持在执行中深化,在深化中执行。二是深化调查研究。落实调研工作制度,89月,结合开展财务检查和制定残疾人事业“十三五”发展纲要,党组理事会成员分成4组,分别用一至两周的时间,到各市州和14个县市区进行了解剖麻雀式的检查和调研。还就重度残疾人护理补贴制度落实情况、社会保障兜底脱贫对象认定工作开展情况和精准康复深入村组和残疾人家庭进行了调研。三是改进残疾人培训。将培训以任务为导向改变为以权益保障为导向,坚持统筹规划、分级负责,按需培训、讲求实效的原则,对培训类别进行细分,并采取常态化督导和委托第三方评估相结合的方式对培训效果进行督导评估。四是强化工作纪律。建立干部职工去向牌制度,在各办公室门口公布每个人姓名、职务和当天在岗情况,并由办公室和组织人事部联合进行督查,为前来办事人员和上访残疾人提供方便。坚持对干部职工出勤进行考核。严禁上班时间玩游戏、炒股、做私事,严禁工作日午餐饮酒等。五是认真开展专项督查。认真组织开展纠“四风”、治陋习专项整治,自查报告已报省直工委。在端午节、中秋节、国庆节期间组织开展纠“四风”专项督查,累计组派4个组,抽调14人次,对机关和各直属单位落实作风建设规定情况进行监督检查,未发现违纪违规行为。 

  14.针对群众观念淡薄,服务意识不强问题。一是增强宗旨观念。牢固树立全心全意为残疾人服务的理念,经各方面共同努力,全省残疾人事业得到全面进步,残疾人状况得到显著改善。在五年一次的第五次全国残疾人事业工作会议上,我省作为全国仅有三个省市区之一,作了典型发言。在里约残奥会上,我省残疾人运动员荣获8枚金牌,列全国第五位。截止1025日,省重点民生实事对5000名贫困残疾儿童实施抢救性康复项目已为5700名残疾儿童实施康复救助,为总任务的114%。根据残疾人状况监测结果,全省残疾人小康实现程度由2010年的59.2%上升到2014年的78.2%。二是着力去“行政化、机关化”。建立新录用公务员信访值班制度,每人3个月。正在制定理事会集中研究信访制度。截止10月底,省残联18名维权志愿者律师共为62人次提供免费咨询服务,免费代拟文书 8件,受理侵害残疾人权益案件22起;省残联共接待残疾人来信来访628人次(件),电话访780人次,网络信访241件,均已及时回复。建立湖南省志愿助残总队,团结更多志愿者为残疾人提供服务。支持各残疾人协会积极开展有益活动,其中省肢协承办的首届全国轮椅马拉松体验赛,共有来自全国各地的199名肢残人士参加。借助社会力量开展工作。通过争取和协调,省公安厅决定在全省开通12110短信报警服务,解决听力语言残障人士等特殊群体不方便使用语音报警求助的问题。2个市开通了12385残疾人服务热线。省残联和省教育厅联合印发实施意见,组织教师为不能到普通学校随班就读和特殊教育学校(班)接受教育的重度残疾儿童少年提供送教上门服务。省残联对省残疾人创业孵化基地进行扩建改造,面积扩大2倍。组织开展社区化精准帮扶行动,依托社区搭建帮扶残疾人服务平台,就近就便为残疾人提供更多服务。组织16名骨干教师组成“情系基层”康复服务队,10个市州15个康复机构各开展为期一周的蹲点帮扶活动。三是实施扶贫项目。省残联对口帮扶岳阳县鹿角村和汝城县石泉村,机关干部与鹿角村29户残疾人家庭29名残疾人和石泉村121户贫困家庭376名贫困人口结对进行帮扶。通过这些活动,使党员干部进一步增进了对基层实际情况的了解,进一步增进了对残疾人和贫困家庭的感情,进一步改进了工作作风。 

  15.针对资金项目分配监管考评机制不够健全问题。一是扎紧制度笼子。9月以来,组织对残疾人康复资金、体育资金等9个资金项目管理办法进行了认真梳理,印发了进一步加强对残疾人机动轮椅车燃油补贴资金监管的通知。并就残疾人就业保障金的使用与财政部门进行沟通,准备对已出台的各项制度进行全面清理,对有关补助标准等进行提升。目前,相关工作正在进行。我们努力完善资金项目的分配、实施、管理、监督、考评机制,努力做到资金分配有据可依,费随事转,真正做到用制度管钱、管项目,确保项目资金分配阳光、透明、公正。二是加强绩效管理。为检查资金使用情况,提高资金使用效益,理事会组织在全省残联系统开展残疾人事业“十二五”专项资金使用情况专项检查。我们聘请会计师事务所专业人员,组成4个组,89月用一个半月时间,集中进行了检查,形成了检查报告。近期理事会将专题听取检查情况汇报。三是进行重点督查。组织开展残联系统反对雁过拔毛式腐败专项整治和残疾人机动轮椅车燃油补贴发放、残疾人证办理情况督查。目前,各市州、县市区已完成燃油补贴发放情况自查,上报了自查报告。下一步将组织各市州残联采取随机抽取的方式,按抽查人数不低于5%的比例进行抽查核查。我们将严肃查处套取、挪用资金等行为,确保资金确实足额发放到残疾人手中。 

  目前,我会的整改成果还是阶段性的,很多措施还需要进一步深化,巩固成果、防止“反弹”还有大量工作要做。在今后的工作中,我会党组将坚持严字当头,实字为本,劲头不减,措施不松,切实加强全面从严治党,切实落实“两个责任”,切实抓好后续整改,切实深化整改成果,努力把残联系统党风廉政建设和反腐败工作推上新的台阶。 

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见,请及时向我们反映。联系方式:电话0731-84619521;邮政信箱:湖南省长沙市芙蓉区纬二路89号省残联机关纪委,邮编:410001电子邮箱hncljgjwli@126.com 

                                    

                                  中共湖南省残联党组 

                                  2016118 

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